政府信息化如何跳出“信息孤岛”的怪圈，电子政务如何更好地为政府行政服务？这个长期困扰政府信息化的问题成为今年“两会”的热点之一。作为中国电子政务领域的领导厂商，浪潮集团也有自己的独到见解。全国人大代表、浪潮集团总裁孙丕恕在人大会上提出了《以人为本、科学发展我国电子政务》的建议。
　　3月下旬，浪潮集团高级副总裁、浪潮软件的领军人王柏华提出，解决政府部门信息化系统之间难以互联的问题，当务之急是要从技术层面上，提供互联互通的强有力工具，并以此推动政务改革。
　　“金矿”疮痍基础受损
　　王柏华举了两个实例来反映我国信息化的症结。他说，前几天，某政府部门来人，说以前他们那儿先后做了大量的信息化系统，但彼此之间互为“信息孤岛”。另一个例子，是某市税务部门，目前已经有几十个信息化系统了，而较为重要的系统，则只占其中的1/40，众多凌乱的系统亟待整合。
　　我国的政府信息化建设已历时20年，国家在这方面投入了大量资金。从办公自动化起步，目前我国政府办公业务网(政务内网)已基本建成，政府公众信息网(政务外网)也形成了相当规模。但是由于标准不一、各自为政、自成一体、不联不通，缺乏有效整合，政府大小部门间最终形成了一个个“信息孤岛”，隔断了部门内业务上的内在联系，致使丰富的信息资源难以得到共享。
　　王柏华说，信息化发展是有阶段性的，在计算机应用的初级阶段，围绕一项项业务工作，开发或引进一个个应用系统。这些分散开发或引进的应用系统，一般不会统一考虑数据标准或信息共享问题，产生“信息孤岛”在所难免的，但可怕的是如果信息化建设总是停留在初级阶段而不向前发展，就会导致原有的“信息孤岛”还未消除，而新的“信息孤岛”却不断出现，积重难返，从而陷入信息化的“IT黑洞”中，造成了重复建设和资金的严重浪费。
　　王柏华认为，正是这种缺乏国家统一标准和无明确规则的信息化建设，导致了我国从事电子政务建设的软件企业无法做大做强。现在大小企业都是接一单做一单，天天在做这些无统一标准的不同类型的项目，导致企业开发成本居高不下。“大大小小的企业蜂拥而上，在政府信息化的‘淘金’过程中，已经把政府信息化这一‘大金矿’挖得满目疮痍了，致使信息化的基础严重受损”。
　　实体“一厅式”≠ 网上“一站式”
　　党的十六届三中全会以后，随着政府职能从“全能型”转向“服务型”，电子政务的重要使命就是提升公共服务水平，让百姓真正享受到政府“一站式”服务的便利。
　　现在各地对“一站式”办公的解释，一般是指政府及其职能部门，为了方便企业和群众办事，提高行政效率，将办公地点集中起来的一种办公形式。而王柏华则认为，不少所谓“一站式”实际上只能称为“一厅式”，人们进了大厅，虽然省去了以往在各部门之间的跑腿与耗时，但办事的程序基本上没有简化，需要填的表格也没有减少。真正的“一站式”是指网上“一站式”服务，而不是物理实体的“一厅式”。网上“互联审批”，是指运用高科技IT手段，将各审批部门许可证审批与工商行政管理登记机关注册登记集中于一体的审批方式，互联审批的各环节是跨地区、跨行业、无纸化快捷地在网上完成的。所以可以说，政府信息化中最核心的问题，就是实现信息系统间的网上互联互通，而其前提就是要消除“信息孤岛”、加强办公资源的整合，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，消除“条”与“块”之间的割裂状况。因此，推动跨部门的信息交换和应用，已经成为摆在政府信息化工作者面前的一个重大课题。
　　组织困难接口不通
　　王柏华指出，实现网上互联互通是目前我国政府信息化的最大难题。
　　首先是组织困难。我国大部分的电子政务应用系统，都是在本部门、本地区内部，按照行政机构的组织和要求进行实施的。跨地域、跨部门、面向政务的应用系统，往往由于部门条块分割管理上的原因而难以组织和实现。
　　导致互联困难的另一原因是接口问题。过去强调的是垂直信息化，如税务、海关、工商、劳动、人事等部门的信息化系统，均是从中央到地方垂直布局的。这些不同部门之间的横向互联则遭遇接口不通的尴尬。

　　应用标准的缺失，也是产生“信息孤岛”、妨碍互联的重要因素。在应用标准缺失的前提下，要实现信息资源的整合是不太可能的。应用标准缺失，已成为阻碍电子政务建设向纵深和广度发展的最大瓶颈。“从某种意义上说，没有唯一的‘国家级’的应用标准，就等于没有标准。”王柏华说。
　　平台是“根”互联审批
　　在组织困难、接口不通和标准缺失的情况下，如何破解政府信息化“互联”难题呢？王柏华提出了一个平台化的理念，即以一种通过对政府业务深层次的提炼和抽象出来的平台化产品，提供网上互联的强有力技术支持，以此推动政府信息化向良性方向发展，避免政府信息化再走弯路。通过这种互联平台，把一个个信息小孤岛彻底拔掉，使各级政府部门能及时共享和获得各种丰富的信息资源，有利于宏观调控和决策；同时，也强化了政府便民服务，真正做到了网上“一站式服务”。
　　王柏华认为，这种互联平台与信息门户有着本质的区别。平台将数据业务彻底打通了，它既是实现政府部门间信息系统互联的支撑平台，又是政府业务实现互联的工具。有了这样一种平台和工具，在某个地方，无论是少到两个部门，抑或多到50个部门，都可以实现互联；这种互联既可以伸缩，也可以裁剪。互联平台的作用是显而易见的：解决了信息系统互联组织困难的问题；解决了信息化分阶段、分步走的问题，因为可以随时互联；解决了保证未来信息化永远是一个整体的问题；消除了信息化建设当前与未来发展中存在的隐患与风险。“可以说，互联平台是政府信息化之‘根’。”王柏华说。
　　浪潮多年来一直积极参与我国政府信息化建设，其应用水平与市场能力位居中国电子政务百强前列。浪潮的电子政务包括政府垂直行业和区域电子政务两方面。鉴于对政府信息化的深刻理解和把握，在平台化理念指导下，浪潮目前已成功地研发出“对等网格式互联审批系统”，这将有力地推动网上互联，有助于政府部门间的公文流程和审批。
　　王柏华认为，电子政务的核心不是电子，而是政务，电子是为政务提供技术支撑和服务的。“电子实现使得政府的纵向管理能力通过虚拟的扁平化管理结构得以无限放大，而这种巨大的驱动力将推动与促进政务本身的改革与标准化。”